关于《太原市动物和动物产品检疫条例（修订草案）》的起草说明
——2024年8月29日在太原市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
太原市农业农村局 郭树生
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现就《太原市动物和动物产品检疫条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）的起草情况作如下说明：
一、《条例》修订的必要性
《太原市动物和动物产品检疫条例》（以下简称现行《条例》）于1994年颁布，其间经过了2次修正、1次修订。现行《条例》于2013年5月1日起实施，对于促进全市养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全等方面发挥了重要作用，有力保障了畜牧业的高质量发展。
当前，上位法《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《山西省动物防疫条例》《山西省畜禽屠宰管理条例》先后于2021年、2024年修订，农业农村部的相关配套法规规定也都作了相应修改，现行《条例》已不适应上位法与工作实际。具体体现在：一是管理体系的变化。当前动物、动物产品监管实行分段式管理，养殖、屠宰环节由农业农村部门负责，批发、零售和生产加工环节由市场监督管理部门负责；同时，农业综合行政执法改革之后，动物卫生监督机构不再具有行政执法权，与现行《条例》不符。二是检疫费规定的变化。按照农业农村部要求，从2015年1月1日起，已免征动物及动物产品检疫费等行政事业性收费，现行《条例》与上述规定不相一致。三是检疫措施滞后。随着相关法律、法规修订完善，申报材料、委托申报、跨省调运、隔离检疫、分销换证、运输要求等都有相应变化，现行《条例》尚未更新细化。
鉴于以上三点，《条例》修订必要且迫切。
二、起草过程
2023年《条例》修订工作启动以来，市委、市政府高度重视，听取汇报、专题研究，并列入立法计划；市人大常委会将《条例》（全面修订）纳入2024年正式立法项目，在工作中给予全方位的指导与支持。为做好《条例》的修订工作，市农业农村局成立了工作小组，在市人大农村委、法制委和市司法局的指导下，多次进行研究部署，在参阅了大量的法律法规和政策依据的基础上，本着遵循法制统一、突出地方特色和切实操作可行的原则，结合工作实际，经过充分研究论证之后，形成《条例（修订草案）》初稿。征求市发改委、市公安局、市财政局等11个市直相关单位和10县（市、区）农业农村部门等单位意见，同步通过互联网征集公众意见。针对动物和动物产品检疫工作中出现的新形势、新变化、新要求，进行重点分析和探讨，反复斟酌、数易其稿，形成了目前的《条例（修订草案）》。
三、《条例（修订草案）》的主要内容
《条例（修订草案）》共七章四十条，分为总则、检疫申报、产地检疫、屠宰检疫、监督保障、法律责任、附则。比现行《条例》减少一章四条，其中修改三十条，删除十一条，未修改三条，新增七条。修订主要内容包括：
（一）体例结构。一是将现行《条例》第五章“监督管理”与第六章“保障措施”合并为“监督保障”，并对条款进行调整。二是增加投诉举报、兽医卫生检验、运输管理、无害化处理等内容，以适应新形势下工作需要。三是根据上位法和农业农村部配套法规规定，删除野生动物检疫、检疫收费、与实际工作不符的罚则等内容。
（二）主要内容。第一章总则，明确了条例制定的目的、依据、适用范围、管理体制、违法举报、表彰奖励等。第二章检疫申报，提出实行动物检疫申报制度，明确了受理检疫申报的机构、检疫流程，提出要加强动物检疫申报点建设，完善申报点管理。第三章产地检疫，完善了产地检疫原则、合格标准、档案记录、跨省调运等制度，修改了产地检疫合格标准，增加了经指定通道入市等内容，以加强对调入动物的监管。第四章屠宰检疫，明确畜禽定点屠宰、集中检疫制度，提出官方兽医要依法实施全流程同步检疫和必要的实验室检测，要求屠宰加工场所遵循入场动物查验登记、待宰静养等制度。第五章监督保障，明确了监督主体、禁止行为和动物产品进入市场后的监管职责划分，强化了人员队伍保障，增加了运输车辆管理条款，提出要支持鼓励无害化处理设施建设。第六章法律责任，增加了动物、动物产品未检疫处罚和补检条款，提出要强化对依法应当检疫而未经检疫的动物、动物产品的管理。
（三）突出亮点。一是明确动物、动物产品检疫工作的管理体制，强化部门协作机制，确保新形势下检疫工作顺利开展。二是细化产地检疫和屠宰检疫措施，增强检疫工作制度化、规范化、科学化，并保持与上位法的一致性。三是强化队伍建设保障，稳定基层机构队伍，确保检疫及监督管理不留死角、不打折扣。四是鼓励支持无害化处理能力建设，健全无害化处理制度，防范动物疫病传播，提高公共卫生安全水平。
以上说明与《条例（修订草案）》，请予以一并审议。